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基层不动产登记机构无权公告免除
自然资源部规定的申请人应当提交“婚姻关系证明”的责任
黄为森 编著
二〇二一年九月九日

　　有某市不动产登记界的同行，向我发送了他起草的《××市自然资源和规划局关于优化不动产登记婚姻关系审查的公告》，请求我“帮忙看一下，并指正”。
　　
　　对于该同行起草的该公告，我的看法是：
　　第一、自然资源部《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年第63号令公布；2019年第5号令修正）第八条规定，“承担不动产登记审核、登簿的不动产登记工作人员应当熟悉相关法律法规，具备与其岗位相适应的不动产登记等方面的专业知识。
　　“自然资源部会同有关部门组织开展对承担不动产登记审核、登簿的不动产登记工作人员的考核培训。”
　　第二、按照自然资源部的规定，不动产登记工作人员在不动产登记中，只有“审核”和“登簿”这两种职责。不动产登记机构“审核”自然资源部规定的与不动产权利归属相关的“婚姻关系证明”，是自然资源部规定的判断该不动产权利归属的必经程序。
　　第三、自然资源部规定不动产登记机构“审核”申请人提交的“婚姻关系证明”，其实质应当仅仅是“查验”申请人提交的“婚姻关系证明”（请原谅我将此处的“审核”理解为“查验”）。不动产登记机构“审核”自然资源部规定的与不动产权利归属相关的“婚姻关系证明”，不等同于审查当事人的“婚姻状况”（或者被称作“婚姻关系”，下同）。
　　第四、不动产登记机构没有婚姻登记机构或者人民法院等国家机关审查当事人的“婚姻状况”的权力。不动产登记机构对“婚姻关系证明”“查验”就“查验”，不能超越“查验”的界限，效仿婚姻登记机构或者人民法院等国家机关，去审查当事人的“婚姻状况”。不能将自然资源部规定的“审核”与不动产权利归属相关的“婚姻关系证明”，和婚姻登记机构或者人民法院等国家机关审查当事人的“婚姻状况”混为一谈。
　　第五、申请人申请不动产登记，是否应当提交“婚姻关系证明”，应当由国务院行政法规、自然资源部行政规章规定，不由基层不动产登记机构自主决定。
　　第六、以下，对于自然资源部规定的申请人应当提交的“婚姻关系证明”，基层不动产登记机构无权公告免除申请人的相关责任。当然，基层不动产登记机构也无权自主决定扩大申请人应当提交的“婚姻关系证明”的范围。
　　第七、《不动产登记暂行条例实施细则》涉及提交、“审核”婚姻关系证明的规定有：第五十条第一款第三项规定，因家庭关系、婚姻关系变化等原因导致土地承包经营权分割或者合并的，当事人双方应当持互换协议、转让合同等材料，申请土地承包经营权的转移登记。
　　第八、自然资源部《不动产登记操作规范（试行）》（国土资规〔2016〕6号印发，自然资函〔2021〕242号修改）涉及提交、“审核”婚姻关系证明的规定有：
　　第1.8.6.1.3条，继承、受遗赠的不动产登记申请材料中，所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明包括婚姻证明；
　　第8.2.3.4.6条，国有建设用地使用权共有人共有性质变更登记中，夫妻共有财产共有性质变更的，还应提交婚姻关系证明；
　　第11.2.2.条，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更登记中，夫妻共有财产变更的，应当由夫妻双方凭婚姻关系证明共同申请。
　　
　　
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　　请见《中国房地产》杂志（国内统一刊号CN12-1006、国内统一连续出版物号CN12-1006／F）1998年第11期第34页，2001年第5期第49页，2017年第2期第44页；《中国不动产》杂志（国内统一刊号CN10-1292∕F）2016年第11期第52页、第53页，2019年第5期第34页、第35页，2020年第2期第34页、第35页，2020年第6期第38页、第39页，2020年第12期第13页、第15页；《中国房地信息》杂志（CN11-2586／F）1995年第2期第39页；《中外房地产导报》杂志（国内统一刊号CN44-1158／F）1999年第21期第25页、第28页；《四川房地产》杂志（川内字02-148号）1992年第6期第25页；《蜀都房地产》杂志（内部资料准印证02-012）1998年第10期第31页。
　　
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